【转】清与浊:美国总统和公务员的薪水

【转】清与浊:美国总统和公务员的薪水

 

美国和欧洲资本主义国家一样,有一系列的法律严格规定公务员的工资标準,总的原则是:公务员工资不得高於私营企业职工工资,任何公务员工资的变动都要经过人民的同意,即人民的代表国会的批准,公务员加薪当任不得受益,从下任开始执行新工资标準。美国国会一七八九年九月二十五日通过的一个法案明文规定:「新一届眾议员选出之前,任何有关改变参议员和眾议员的任职报酬的法律,均不得生效。」
美国总统权力再大,也没有给自己定工资标準、给自己加薪的权利,总统花一分钱都要经过国会批准。举个例子,一九九五年十一月,国会与总统在平衡预算问题上没达成一致,国会迟迟不批准政府预算,致使大多数政府机构由於没有经费而关门七天。当时正值圣诞节,克林顿总统不得不掏腰包付白宫的电费,才让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。
二○○九年度白宫工资单
美国白宫是美国最高行政机构,国家安全、经济、金融、健康卫生等各个领域显赫的人物云集那裡,构成总统的智囊团,但总统不能随便给这些政府僱员定工资标準,根据一九九五年生效的法律,总统必须每年把白宫的工资单报给国会,并在各种媒体公示,接受监督,国会和人民对工资单没有疑义,方可得到拨款支付工资。
奥巴马总统报给国会和向人民公示的白宫工资单显示,白宫共有四百八十七名职员,其中女性二百四十三名,男女平衡。美国白宫二○○九年度工资总额是三千九百一十四万七千二百二十二美元,人均工资八万零三百八十四美元,男性平均工资為八万二千三百四十六美元,女性為七万二千九百五十六美元。工资最高的是总统公共卫生参政大卫.马克兹博士,大概是由於甲流的缘故,他的工资是十九万二千九百二十四美元。接下来二十二个人的工资都是十七万二千二百美元,他们是白宫办公厅主任和二十一名总统高级顾问。
白宫笔桿子二十八岁的乔纳森.法夫劳和六十六岁的老将军钟斯也在此列。白宫最低工资是三万六千美元,有五十一名职员领这一标準的工资。还有两名高官分文不取,那就是奥巴马总统资深经济顾问迈克尔.沃伦和总统顾问派特丽夏.麦克尼斯,他们自愿放弃领取年薪,并解释说,干这份工作不是為了钱,而是热爱这个职业,要為祖国义务服务。美国对高薪公务员的工资增长极為谨慎,怕因此引起人民的不满,如奥巴马总统一上任就作出决定,冻结年薪超过十万美元公务员工资的增长,这意味著白宫年薪超过十万美元的一百四十七人在四年内工资不会增加一分钱。
总统和副总统的工资都由国会制定,二○○九年,奥巴马总统的年薪是四十万美元,拜登副总统的年薪是二十二万七千三百美元。根据法律,副总统、眾议院议长和首席大法官的工资相同。
总统平均四十五年加薪一次
我们看看白宫的工资增长情况。二○○三年,白宫共有四百三十五人,工资总额為二千八百万美元,平均工资為六万五千七百九十五美元,到二○○九年,白宫公务员的工资平均每年增长百分之三点七,扣除物价上涨因素,实际工资没有增加。总统的工资从二○○一年到现在的九年间没增加一分钱。
从一七八九年华盛顿总统到现在,美国总统共有五次加薪。华盛顿总统的年薪是二万五千美元(相当於二○○九年的五十六万美元),但他没有领取,都捐献给了国家。一八七三年格兰特总统第一次加薪。第四次加薪是二十年后的尼克森总统,一九六九年他领取的工资是二十万美元(相当於二○○ 九年的一百一十七万五千美元)。一九九九年,克林顿总统和国会签署法案,把总统的年薪从二十万美元调整到四十万美元,但美国法律有个利益迴避制度,谁提加薪不给谁加薪,工资调整当任不得受益,要从下任开始执行新的工资标準,其目的是防止公务员不安心為人民服务,天天忙著给自己加薪,侵佔人民利益,这颇有「前人栽树,后人乘凉」的味道。所以,一九九九年克林顿总统签署的加薪法案,两年后在小布希总统时才开始执行。
根据法律,奥巴马总统在他这个任期内没有加薪的可能,美国总统从一七八九年到二○一三年到年加薪五次,平均四十五年加薪一次。儘管有五次加薪,但由於美元贬值的缘故,总统的实际工资是逐步下降的,现在奥巴马总统的工资相当於一七八九年华盛顿总统的百分之三十一,相当於一九六九年尼克森总统的百分之三十四。可见,美国总统的薪水逐年缩水,加薪,不是為了提高生活水準,而是為了维持过去的生活水準。
美国总统越当越穷、无利可图
在美国歷史上,没有因為当总统富起来的,相反,总统越当越穷,不少总统卸任后债臺高筑、贫困潦倒。第三任总统汤玛斯.杰弗逊卸任后,靠卖地和心爱的藏书维持生活。第五任总统詹姆斯.门罗离任后卖地还债,最后连居身之地都没有了,只得搬到女儿家依赖女儿女婿生活。第七任总统安德鲁.杰克逊离任后也是出售了所有财產才还清债务,留下的遗產就是三柄剑,要求子孙们在必要时保卫合眾国宪法。第十一任总统詹姆斯.波尔克离任不久就去世了,妻子靠卖地生活,后来国会给她一笔救济金,使她勉强维持生计。第十三任总统米勒德.菲尔莫尔也越当越穷,离任时无力还债,但他很走运,一八五八年二月与一位富有的寡妇结婚,新老伴替他还清了债务。第四十二任总统克林顿后期连打官司支付律师的费用都拿不出来,是朋友捐款帮他请律师。第四十三任总统小布希手头也不宽裕,第一夫人萝拉.布希经常因為经济拮据和他吵架。
美国总统虽然看上去工资也不算少,但由於总统工资相对高,税率也很高。如罗斯福总统,他当时的工资是七万五千美元,每年纳税后拿到手的只有三万美元,百分之六十的工资要交税。还有,由於总统身份、地位和职业的特殊性所在,花销也大,要经常招待客人,要僱家务总管、厨子、清洁工、保姆等服务人员,这一切费用政府不给买单,都要自己掏腰包。我们也不能只看美国总统工资的绝对值,美国总统的工资与美国经济发展水準及全国平均工资比较,也高不哪儿去。
以二○○八年计,美国共有一亿三千五百万名从业人员,平均年工资四万二千美元,美国总统工资是四十万美元,仅高出全国平均工资的八.五倍。美国二○○八年的人均GDP是四万七千四百四十美元,总统工资是人均GDP的八.四倍。
中国读者也许对此难以置信,在中国,恐怕一些村官的收入也比美国总统高。这就是美国,别看它综合实力世界排在第一位,别看它是世界上最富的国家之一,美国有严格的法律限制各级公务员的薪金,除了总统、议员、州长外,也有法律限制所有公务员的工资。二○○八年十二月二日的法律就规定:「联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同一级别职工的工资标準一致。」实际上,美国公务员领到手的薪水要比同一地区私营企业职工低不少,所以,在美国不会出现中国报考公务员的场面:几千人、几万人挣一个职位。
竞选总统、议员、州长都是為了实现自己的政治抱负,那可不是為了工资去的。加利福尼亚州州长施瓦辛格等几个州长都主动放弃工资,有的只领取一美元的象徵性工资。从以上工资单和法律都看出,在美国当官是发不了财的,官员贪污受贿的案件极少发生。美国二○○九年破获的一起腐败大案震惊全国,中国人肯定以為涉案金额至少要人民币多少亿。其实涉案人卡马拉诺市长仅收了二万五千美元的贿赂,大约是美国平均工资的一半,相当於中国贪官受贿五千元人民币,这在中国简直就是「毛毛雨」,单位内部就处理了,但在美国成了多少年不曾出现的特大腐败案件。
从总统家书看总统生活的拮据
如果还有人怀疑:美国总统真的这麼寒酸吗?总统的一封家书应该让你动容了。这是美国第三十二任总统罗斯福写给第一夫人埃莉诺.罗斯福的(《美国总统家书精选五十封》):
「由於新的所得税法,毫无疑问,我从政府那裡得到的净收入将缩水,所以,我们必须採取措施减少白宫的食品开支。现在,我每月的食品支出是二千美元,也就是每年二万四千美元。明年,我七万五千美元的薪水扣税后的可支配收入三万美元,因此,必须採取措施了!我想,我每月的食品开销不超过一千五百美元,我一年共给奈斯比特太太一万八千美元的食品费用。
「我唯一能想到的办法就是裁减我们所供养的白宫服务人员。因為他们具有公务员身份,我们当然能看到他们在政府的其他部门继续工作。还有一点我们应清楚,我平均每月大约有十天外出,这还不包括像上次那样的出远门,我每年至少出远门一次。当你不在时,我最多招待一次四五人的晚餐会。
「我确实意识到了食品价格的上涨。但是,我要建议採取强有力的手段控制每份餐的供应量。例如,我提议,我的午餐——如果供应鸡蛋——每个人就一个鸡蛋,然而,我们现在经常是两个人供应四个鸡蛋。同样,我们还可以从晚餐的蔬菜和肉上做文章,因為每天晚餐后,盘子裡还剩下一大半。我知道,除了我偶尔上第二道菜外,从来没有人再上第二道菜的——要是我不上第二道菜就更好了。」
美国总统的工资及美国的强大,正验证了中国古人提出的治国理念——官富国衰,官贫国强。可惜的是,中国把它给丢了,被美国拣了去,如获至珍。



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