政府说，没钱花了，有智囊团出主意，卖地吧
政府说，卖地，卖的钱也不够多啊
智囊团说，那就改成拍卖，那样，最后肯定拍卖成交价，
肯定比基础价要高很多，这样来钱不就快了吗
政府说，好办法，名字就叫“招拍挂制度”。
因此，同样的一块地，本来可以卖100万的，经过拍卖，最后都以200万，甚至是300万，400万成交。
这部分溢价，多出的钱，都装进政府口袋里去了。
而开发商又不是慈善机构，因此，高价拿的地，最后其高昂的成本都转嫁到房价里了。
也就是说，高价拿地的成本，最后都要买房者，老百姓自己付钱。
而买房者高价买房的怨气，还不能直接撒向政府，因此政府完全可以说，
是开发商黑心，暴力，卖给你的房子，你应该找开发商。
http://news.qq.com/a/20091222/000696.htm
“最常用的非阳光操作方式主要有两种，其一是参与招拍挂企业在竞拍前私下交易，达成一致后对一个标的实行“包围”，竞拍过程中其他参与企业不举牌或象征性举几次，几轮甚至一轮之后拿地的企业就可以较低价格拿走地块；而另一种方式是，在得到某种或明或暗的指示后，某些企业与土地招、拍、挂部门联手“作局”，竞标过程中刻意抬高一块土地的价格，促成土地高比例溢价成交。”